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建议将快递外卖员权益纳入劳动法保护(门徒平台)

近年来,平台经济迅速发展,创造了大量就业机会,依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加。国家统计局公开数据显示,截至2021年底,中国灵活就业人员已经达到2亿人。

平台企业与劳动者之间的关系如何认定?“算法”困住从业者如何破解?安全问题如何保障?今年政府工作报告中明确,开展新就业形态职业伤害保障试点。两会期间,多位代表委员就新业态从业者权益保护问题带来了他们的建议。

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互联网平台用工量大从业者权益被忽视

中国人民大学灵活用工课题组等发布的《中国灵活用工发展报告(2022)》蓝皮书指出,当前灵活用工规范的重点难点在于互联网平台用工。但这部分灵活用工人员数量庞大且保持增长。

以几个头部企业数据为例,美团研究院发布的《2019年及2020年疫情期间美团骑手就业报告》显示,2020年上半年平台有单骑手为2952万人;饿了么在本轮调研中表示,2021年月活跃骑手(每月跑够一单以上)数量为85万人;中国人民大学劳动人事学院课题组2019年发布的《滴滴平台就业体系与就业数量测算》显示,2019年滴滴打车平台上的网约车司机约为2345万人。

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去年,一篇《外卖骑手,困在系统里》的报道将新就业形态从业者的困与难摆在公众面前。所谓“系统”,是互联网平台提高生产效率的算法,也是平台企业获得更高利润的重要手段。

根据某平台公司公开资料显示,其对配送时间有“历史数据模型估算时间”“城市通行状态特性下估算时间”“出餐到店取餐等配送各场景累加估算时间”和“配送距离估算时间”四种评估算法。平台企业通过实时智能配送系统分析配送员大数据,利用算法进行派单,给出建议路线,压缩配送员数量及其配送时间,提高单位时间内送餐数量,从而获得更高利润。

一人、一车、一个APP,骑手注册通过后可以立刻上岗,没有底薪、社保,可以自由抢单,可以拒绝系统派单,但多次拒绝会被限制抢单,不受差评和投诉影响,但超时会面临严重的惩罚,超时1秒钟,配送费扣50%。

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蓝皮书指出,互联网平台用工是目前比较广为使用的灵活用工类型,但平台劳动者也不被平台企业纳入员工体系。

该项目组调研的数据显示,近五分之一的企业在灵活用工中遇到了“劳动争议与员工维权”的问题。劳动争议问题的出现与人力资源服务行业的规范性不足有关,尤其是一些小型的人力资源服务供应商,在面临工伤、工亡、退工或者其他劳资纠纷时存在着与用工企业互相推诿甚至关门跑路的情况,在日常业务运营中也存在不缴或少缴社保、未足额发放工资、拖欠工资等方面的问题。

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雇佣关系模糊难界定 建议明确劳动关系

在现实中,劳动者与平台间的用工关系情况较为复杂。

平台自营、商户自营、众包配送、物流供应商及代理商提供物流配送等模式,不同的模式也意味着配送员所属的单位不同,这也会造成平台责任不明确、平台与劳动者关系模糊、劳动者权益缺乏保障等问题。

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人力资源和社会保障部等八部门于2021年7月印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》中规定:不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的,指导企业与劳动者订立书面协议,合理确定企业与劳动者的权利义务。

“新业态从业模式已经从原来的‘组织+雇员’模式向现在的‘平台+个体’模式转变。灵活就业、平台就业的发展,使原来的‘标准劳动关系’发生变形,导致多重劳动关系建立。

从业形态突破了单一雇主的界限,兼职、多职以及受雇和自雇之间的身份转换成为一种常态。”全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙表示。

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皮剑龙建议,尽快修改我国劳动法,补齐劳动立法短板,对“新业态劳动者权益保障”进行专章规定,将新业态劳动者作为特定职业类型,将其劳动权益保障纳入劳动法的保护范围。

皮剑龙认为,由于雇佣关系和劳动者身份出现模糊,新业态劳动者劳动关系属性趋于弱化,导致新业态劳动者目前面临诸多问题和挑战,比如合同签订比例低、用工秩序混乱、社保缴存比例低、职业伤害频发、商业保险缺少保障等。

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