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中国是一个农业大国,数千年来,农业政策一直都是国家和政府最重要的政策之一。改革开放后,快速的工业化、城市化过程中,农业仍然是国家政策中最重要的一环,自1982年至1986年,我国连续五年发布三农主题的中央一号文件;2004年以来,连续十九次发布以三农为主题的中央一号文件。(门徒平台)

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十八大以来,端牢中国饭碗、严守粮食安全底线与耕地红线,一直是中央一号文件的关键词。

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“粮食是人类生存最基本的生活资料,只依靠市场难以形成有效供给,必须要政府介入和政策支持。中国在粮食生产上取得的巨大成就,离不开完备的粮食政策支持体系。

”中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员普蓂喆在接受新京报记者采访时说。

总述:“立体多维”的政策体系

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普蓂喆介绍,古人说“洪范八政,食为政首”“粟者,王者大用,政之本务”,都在强调粮食是安邦固本的基础。新中国成立后,我国先后进行了土地改革、合作化,“在当时的环境下,这些政策激发了农民的种粮积极性,使得粮食生产得以恢复。

”普蓂喆说。历年的粮食数据也证明了这一点,1949年,我国粮食总产量只有2200多亿斤,到1952年,三年间,就上升到3200多亿斤。

此后一直上升,到1958年,接近4000亿斤。

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“同时,政府有组织、长时间开展中低产田改造,修建农田水利基础设施,研发粮食高产稳产技术等,有效促进了粮食增产。”普蓂喆说。

改革开放后,家庭联产承包责任制的实施,极大地解放了生产力,这成为我国解决温饱问题最重要的基础之一。“在我国,支持粮食生产的政策一直在不断地完善,尤其改革开放后,我国实施了保护价收购、取消农业税、深化流通体制改革等,都为后来粮食持续增产奠定了基础。

十八大以来,面临国内外新的形势,我国政府高度聚焦粮食安全,到现在,已经形成了一个立体多维的粮食支持政策体系。”普蓂喆说。

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保障:“三位一体”的支持体系

纵观全球,各国均高度重视粮食生产,并出台了各类粮食支持政策,其中,政府补贴是各国普遍采用的形式之一。

“为保护农民种粮的积极性,我国政府形成了补贴、、三位一体的支持体系。”普蓂喆说。

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在补贴方面,“过去的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等存量补贴继续维持,同时,由政府推行的最低收购价政策、临时收储政策、目标价格制度、生产者补贴等,在不同阶段发挥了价格支持、保障合理收益的作用。”普蓂喆介绍,“此外还有许多临时性的补贴,如2021年、2022年,中央连续两年对种粮农民发放一次性补贴200亿元,应对农资价格上涨等问题。

在保险方面,有农作物保险、完全成本保险、种植收入保险等多种形式。其中农作物保险已实行多年,由政府出大头、农户出小头,一些地方甚至全部由财政承担,帮助农民应对自然灾害导致的绝收风险。

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在推进支持政策价补分离改革过程中,为继续保护种粮农民,“2018年国家分别在4个小麦、水稻、玉米主产县开展三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点。到2022年底,小麦、水稻、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险,将覆盖13个粮食主产省的产粮大县。

”普蓂喆说。

在信贷方面,我国先后出台多项政策,“引导金融机构开展信用贷款、担保贷款等,解决种粮资金不足的问题。”普蓂喆说。

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落实:“五级书记”的责任制度

粮食安全是政府的责任,但在过去,由于追求经济效益等原因,许多地方的粮食生产一度衰落,地方政府更愿意引导农民种植收益更高的经济作物。

“为此,我国制定了很多政策,落实粮食生产的责任。”普蓂喆介绍,“比如在1995年,我国就开始实施‘米袋子’省长负责制。

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2015年,实施粮食安全省长责任制。2021年,实施粮食安全党政同责制度。

到现在,已经形成‘五级书记’抓粮食的局面。”

在落实地方政府粮食生产责任的同时,我国也出台了多项缓解粮食主产区财政困境的政策,“2005年,中央财政出台了产粮(油)大县常规奖励资金的政策,后又对全国前100位的大县,出台超级产粮(油)大

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